Предварительное издание

Положение на Ближнем Востоке

РЕЗОЛЮЦИЯ 1700 (2010) ¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свои резолюции 1420 (2005), 1452 (2005), 1493 (2006), 1520 (2006) и 1550 (2007) и еще раз подтверждает свое намерение участвовать в пределах своей компетенции в усилиях международного сообщества по достижению и укреплению мира на Ближнем Востоке.

2. Ассамблея подчеркивает, что с течением времени достижение мира не облегчается, Напротив: именно неоправданная затянутость мирного процесса ослабляет его, вызывая чувство разочарования и горечи.

3. Ассамблея призывает стороны не оставаться в плену и прошлого и преодолеть подозрительность, недоверие, отказаться от взаимных упреков, для того чтобы решительно встать на путь достижения на основе переговорного процесса мира для всех сторон.

4. Ассамблея подтверждает, что мира не удастся достигнуть без решительной и конкретной борьбы со всеми формами запугивания, насилия и терроризма, особенно в отношении гражданских лиц, и настоятельно призывает все стороны действовать, исходя именно из этого.

5. Она еще раз подтверждает, что мир может быть достигнут лишь на основе переговорного решения, разделяемого всеми сторонами, а отнюдь не на основе военных решений.

6. Она осуждает все формы антисемитизма, антисионизма и антиизраильские предрассудки, а также любые формы подстрекательства к насилию, и требует от всех своих членов бороться с ними.

7. Аналогичным образом она осуждает также антиарабские и антиисламские предрассудки и требует от всех членов бороться с исламофобией.

8. Ассамблея еще раз подтверждает, что право на самозащиту никогда не должно идти вразрез с принципом пропорциональности, и должно реализовываться с учетом серьезности агрессии и средств самообороны, а также неприемлемость любых вооружений и технологий, запрещенных международными соглашениями.

9. Ассамблея высоко ценит тот факт, что новая администрация США немедленно предприняла шаги, подтверждающие решимость США продолжать поиск мирного решения между израильтянами и палестинцами и, приветствуя прямое личное участие в этом процессе президента Обамы, выражает свою полную поддержку его инициативам по возобновлению переговоров между сторонами конфликта.

10. Она также подчеркивает важность выступления президента Соединенных Штатов Америки в Каире 4 июня 2009 года, в ходе которого он сделал попытку сформировать новую атмосферу доверия между Соединенными Штатами Америки и мусульманским миром. Она подчеркивает, что посещение президентом Обамой Бухенвальда еще раз продемонстрировало дружбу и солидарность с еврейским народом и твердое намерение поддерживать право Израиля на существование. Она также надеется, что будущий визит президента Обамы в Израиль будет встречен положительно и окажется весьма полезным.

11. Ассамблея еще раз подчеркивает, что конфликт на Ближнем Востоке, прежде всего, касается двух равно легитимных устремлений: права Израиля на признание и на безопасное существование и права палестинцев иметь независимое жизнеспособное сопредельное государство, и что прочный мир может быть достигнут лишь в том случае, если будут реализованы устремлении я и права обоих народов.

12. Ассамблея подчеркивает, что резолюции ООН, переговоры в Осло, Вашингтоне и в Табе, документ Моратиноса 2001 года, дорожная карта, предложенная "квартетом" в составе ООН, Европейский союз, США и Россия, и заключительные декларации Конференции в Аннаполисе задают направление к миру, основанному на принципе земли мира, призванном гарантировать существование палестинского государства рядом с Государством Израиль.

13. Ассамблея подчеркивает, что вплоть до Конференции в Аннаполисе все предварительные контакты и переговоры были направлены на поиск взаимоприемлемых решений по четырем стратегическим вопросам: создание палестинского государства на основе границ 1967 года, которые могут быть изменены за счет обмена территориями по согласованию заинтересованных сторон; справедливое и взаимное решение проблемы палестинских беженцев, которое не должно подрывать особенности Государства Израиль; эвакуация израильских поселений, расположенных на территориях, оккупированных в 1967 году, и согласование статуса Иерусалима с учетом исторического и религиозного значения этого города, который и израильтяне, и палестинцы считают своей столицей. По каждому из этих вопросов было отмечено сближение позиций, которое, хотя и не было закреплено формально, тем не менее, не должно ставиться под угрозу.

14. Ассамблея отмечает, что нынешнее правительство Израиля предложило новый подход к мирному решению, который, признавая право на существование палестинского государства, требует признания еврейского характера Государства Израиль.

15. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что предложения премьер-министра Нетаньяху, сформулированные в его выступлении в университете Бар-Илан 14 июня 2009 года - создание демилитаризованного палестинского государства, воздушное пространство и границы которого будут находиться под контролем Израиля, Иерусалим как единственная исключительная столица Государства Израиль, право палестинских беженцев на возвращение за пределами Государства Израиль, определение границ между Израилем и палестинским государством на основе существующего в настоящее время разделения населения - отходят от подхода, которому следовали стороны и международное сообщество до настоящего времени.

16. Ассамблея отмечает, что вопрос об израильских поселениях на палестинских территориях все больше обостряет конфликт, и что администрация США и международное сообщество обратились к правительству Израиля с просьбой остановить процесс создания поселений.

17. Ассамблея высоко ценит тот факт, что 25 ноября 2009 года правительство Израиля согласилось на десять месяцев приостановить создание новых поселений и строительство на Западном берегу, отметив, что такая приостановка не касается новых зданий, строительство которых уже начато или разрешено, общественных работ и строительства Восточном Иерусалиме. Тем не менее, Ассамблея надеется, что частичная приостановка может стать первым шагом, способствующим восстановлению отношений между сторонами конфликта, несмотря на ту озабоченность, которую вызывают указанные ограничения. Ассамблея особо обращает внимание на необходимость воздерживаться от любых шагов, которые предопределяли бы лицо этой части Иерусалима.

18. Ассамблея приветствует шаги правительства Израиля по сокращению количества пропускных пунктов и постов на въезде на Западный берег и надеется, что будут предприняты и другие меры такого рода. В то же время она отмечает, что большая часть разделительной стены проходит по Западному берегу, и хотя она позволила сократить число жертв террористических актов, она остается серьезным поводом для напряженности, представляя собой нарушение международного права. Ассамблея призывает Израиль прислушаться к консультативному заключению Международного суда и изменить маршрут стены таким образом, чтобы она проходила только по суверенной территории Израиля, а также выплатить компенсацию пострадавшим палестинцам.

19. Ассамблея еще раз подтверждает свою поддержку президенту Махмуду Аббасу и надеется, что он изменит свое решение не выдвигать повторно свою кандидатуру на президентских выборах.

20. Ассамблея приветствует существенные шаги по улучшению экономической ситуации и укреплению безопасности на Западном берегу, предпринятые правительством Файяда, и настоятельно призывает его продолжать работу в этом направлении.

21. Ассамблея приветствует тот факт, что конгресс Фатх подтвердил руководящую роль президента Махмуда Аббаса, и надеется, что новые лидеры, избранные конгрессом, по-прежнему будут стремиться к достижению мира на основе переговоров и совместных усилий.

22. Ассамблея хотела бы, чтобы переговоры между президентом Махмудом Аббасом и движением Хамас дали положительные результаты, что позволило бы сформировать правительство национального единства и согласовать приемлемые сроки проведения парламентских и президентских выборов.

23. Ассамблея решительно призывает Израиль и Хамас возобновить переговоры с целью достижения прочного долгосрочного перемирия, открыть пункты въезда в сектор Газа и провести обмен пленными, дав возможность военнослужащему Гиладу Шалиту и палестинским пленным вернуться к своим семьям.

24. В частности, Ассамблея напоминает сторонам конфликта, что для достижения мира исключительно важно восстановить атмосферу взаимного доверия, которое сейчас практически отсутствует и, соответственно, просит стороны конфликта быть последовательными в своих действиях, отказаться от эгоизма и учитывать ожидания другой стороны.

25. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает правительство Израиля:

25.1. подтвердить цель установления такого мира, при котором рядом с Государством Израиль родится палестинское государство на основе границ 1967 года, которые могут быть изменены за счет ограниченного обмена территориями по согласованию заинтересованных сторон;

25.2. добиваться этой цели путем переговоров с Палестинской национальной администрацией на основе общих согласованных критериев и целей;

25.3. наделить Палестинскую национальную администрацию всеми полномочиями, зафиксированными в заключенных к настоящему времени соглашениях;

25.4. провести тщательное расследование, с тем чтобы установить ответственность израильских вооруженных сил в случаях нарушений прав человека, неспровоцированного и необоснованного применения силы, а также в случаях применения химического оружия, о чем сообщает Ричард Голдстоун;

25.5. освободить находящихся в тюрьмах членов Палестинского законодательного совета и также многих других заключенных, как это предусмотрено договоренностями, достигнутыми в Аннаполисе;

25.6. не разрешать строительства новых или расширения существующих поселений вдоль границ Государства Израиль, а также убрать те поселения, которые упоминаются в качестве "незаконных внешних постов";

25.7. снять осаду сектора Газа, разрешить доступ гуманитарной помощи и гарантировать стабильное возобновление работы пунктов въезда на территорию сектора Газа;

25.8. далее смягчать ограничения на передвижение и повседневную жизнь населения Западного берега, сокращать количество блокпостов, ослабляя контроль в пунктах въезда на Западный берег; при этом населению следует сохранять чувство ответственности в отношении населения Израиля;

25.9. выполнить свои обязательства по международному праву, включая выполнение резолюций Совета безопасности ООН, а также своих обязательств по четвертой Женевской конвенции 1949 года, незамедлительно прекратить разрушение домов на оккупированной территории, конфискацию земли и хищение имущества.

25.10. обеспечить равные права для граждан Израиля, не являющихся евреями.

26. Ассамблея настоятельно призывает все палестинские силы:

26.1. признать власть президента Махмуда Аббаса;

26.2. предпринять конкретные существенные шаги по выполнению трех призывов "квартета": воздерживаться от насилия, признать право Государства Израиль на существование и выполнять все соглашения, подписанные палестинскими представителями в последние годы;

26.3. оперативно завершить переговоры по формированию правительства национального единства и установить общеприемлемые сроки проведения парламентских и президентских выборов;

26.4. избегать любого национального по форме подстрекательства, в частности подстрекательства детей, и любого прославления мученической смерти.

27. В частности, Ассамблея настоятельно призывает движение Хамас:

27.1. отвергнуть терроризм и конкретно бороться с ним, отказавшись от своей Хартии ("Хартия Аллаха: платформа исламского движения сопротивления (Хамас)" 1988);

27.2. прекратить обстрелы ракетами и любые акты агрессии в отношении Израиля;

27.3. освободить военнослужащего Гилада Шалита;

27.4. полностью прекратить контрабанду оружия на территорию сектора Газа и на Западный берег;

27.5. прекратить все виды преследования оппозиционных фракций;

28. Ассамблея настоятельно призывает Израиль Организацию освобождения Палестина соблюдать ранее подписанные соглашения.

29. Ассамблея призывает Организацию Объединенных Наций, Европейский союз, Российскую Федерацию и Соединенные Штаты Америки активизировать совместную деятельность "квартета", преодолев период застоя, наблюдавшегося в 2008 году, и скорректировав его подход с учетом последних событий.

30. Ассамблея подчеркивает ту важную роль, которую призван сыграть Европейский союз в поддержке действий "квартета", помогая соответствующим сторонам возобновить переговоры, и расширить двусторонние отношения со странами региона, а также превратив недавно созданный Союз для Средиземноморья в инструмент проведения политики сотрудничества, прогресса и безопасности.

31. Ассамблея напоминает о выводах заседания Совета Министров Европейского союза, состоявшегося 8 декабря 2009 года, в ходе которого Европейский союз выразил свою глубокую озабоченность по поводу того, что мирный процесс оказался в тупике, подтвердил свое искреннее стремление к тому, чтобы окончательное решение предусматривало существование двух государств, заявил, что готов согласиться с изменениями границ 1967 года лишь в том случае, если они будут согласованы обеими сторонами, подчеркнул, что незаконные поселения являются препятствием к достижению мира и обратился с просьбой прекратить их строительство, потребовал восстановить доступ в Сектор Газа, предупредил о недопустимости попыток аннексирования Восточного Иерусалима, что поставит под угрозу достижение соглашения между сторонами по Иерусалиму как столице обоих государств.

32. Ассамблея тепло приветствует тот факт, что Лига арабских государств и ее члены еще раз подтвердили свою приверженность делу мира, и рассматривает "арабскую инициативу", разработанную в Бейруте и Рияде и недавно еще раз подтвержденную в Дохе, в качестве важнейшего вклада в достижение взаимоприемлемой мирной договоренности.

33. Она выражает свою поддержку арабским лидерам, и в первую очередь президенту Мубараку, которые активно участвуют в формировании атмосферы доверия и достижении такого мирного урегулирования, с которым были бы готовы согласиться все стороны.

34. Ассамблея обращает внимание на тот вклад, который вносит Королевство Иордания в укрепление стабильности в регионе, а также в усилия по достижению взаимоприемлемой мирной договоренности.

35. Ассамблея выражает удовлетворение по поводу формирования нового правительства Ливана после многих месяцев переговоров между партиями, а также новые отношения между Сирией и Ливаном, которые сложились после визита президента Харири в Дамаск, подчеркивает важную роль миротворческого контингента УНИФИЛ/ООН, приветствует начало работы специального трибунала по Ливану и призывает всех представителей ливанского общества продолжать движение по пути восстановления национальной экономики и институтов, укрепления его единства и преодоления ранее образовавшегося раскола между противоборствующими фракциями и вооруженными группами. В то же время Ассамблея обращает внимание на вопрос разоружения военизированных формирований, без решения которого страна постоянно подвергается опасности вспышек насилия; остается нерешенным и вопрос о роле Хезболла, главной исламистской партии Ливана.

36. Ассамблея считает, что положительное разрешение международного спора с Ираном в рамках нового подхода, предложенного президентом Обамой, стало решающим фактором, и призывает иранские власти проявить такую же готовность к достижению такого соглашения, которое обеспечило бы конкретные гарантии в отношении исключительно гражданского использования ядерных технологий на основе предложений, выдвинутых Организацией Объединенных Наций. Для недопущения саботирования этих усилий Ирану следует выполнить международные требования о приостановке своей деятельности по обогащению и переработке ядерных материалов, сотрудничать с Международным агентством по атомной энергии в расследовании открытых вопросов и немедленно прекратить строительство объекта по обогащению в Коме. И Ирану, и Израилю следует сотрудничать с Организацией Объединенных Наций в ядерной сфере.

37. Ассамблея осуждает репрессии и непрекращающиеся акты насилия со стороны иранских властей в отношении мирных демонстрантов и представителей оппозиции, и призывает освободить лиц, арестованных после демонстраций. В то же время Ассамблея считает недопустимыми грубые анти-израильские заявления иранских лидеров, равно как и заявления против западных стран;

38. Ассамблея приветствует позитивные сдвиги, достигнутые в процессе демократических преобразований в Ираке, и просит международное сообщество поддержать все усилия иракских властей, направленные на дальнейшее развитие страны и укрепление ее стабильности на основе соблюдения универсальных ценностей.

39. Ассамблея отмечает новую более конструктивную позицию, занятую правительством Сирии, и призывает его придерживаться такого курса.

40. Ассамблея приветствует важную роль, которую играет Турция и выражает в связи с этим надежду, что дружеские отношения этой страны с Израилем, в которых недавно возникла напряженность, удастся восстановить до прежнего уровня.

41. Ассамблея отмечает, что Российская Федерация может внести важный вклад в укрепление стабильности в регионе, в частности, призвав Сирию и Иран проводить более открытую политику.

42. Ассамблея подчеркивает, насколько важной является поддержка мирного процесса через меры по содействию социально-экономическому развитию региона и отмечает в этой связи деятельность специального представителя "квартета" г-на Тони Блэйра, а также приветствует финансовые обязательства, взятые на Конференции доноров в Шарм-эль-Шейхе.

43. Женевская инициатива, озвученная в декабре 2003 года, хотя и не отражает позицию официальных институтов, тем не менее, продвигается видными израильскими и палестинскими деятелями и представляет собой весьма важный вклад, насыщая процесс переговоров по окончательному статусу полезной конкретной информацией.

44. Она подчеркивает, что провозглашение и соблюдение в полном объеме прав человека, личных свобод и демократии во всех странах региона является жизненно важным для стабильного и прочного мира, и что Совет Европы призван сыграть в этой связи важную роль.

45. Ассамблея подчеркивает, что Совет Европы может внести полезный и конкретный вклад в укрепление мира на Ближнем Востоке. Она полагает, что Комитету министров и соответствующим секторам Организации следует:

45.1. расширять техническую и юридическую помощь с целью достижения полного соответствия законодательства Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о правах человека;

45.2. активизировать усилия по расширению межинституционального, межкультурного и межконфессионального диалога.

46. Ассамблея удовлетворена началом работы Трехстороннего форума с участием Ассамблеи Совета Европы, Кнессета и Палестинского законодательного совета и настоятельно призывает стороны активизировать свои усилия.

47. Ассамблея призывает Палестинский законодательный совет направить заявку на предоставление статуса "Партнер в укреплении демократии" при Ассамблее;

48. Со своей стороны Ассамблея преисполнена решимости продолжать усилия по установлению отношений с парламентскими институтами стран региона и укреплять контакты между ними.

49. Ассамблея постановляет и далее отслеживать развитие ситуации на Ближнем Востоке.